Новости

Разработан проект Единой методики проведения аттестации госслужащих

Читать

Минтруд России разработал проект постановления Правительства РФ, которым предлагается утвердить единый подход к проведению в государственных органах аттестации государственных гражданских служащих. Напомним, сегодня общие положения о проведении аттестации госслужащих предусмотрены ст. 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" (далее – Закон № 79-ФЗ). На его основе государственные органы разрабатывают ведомственные нормативные акты, в том числе о порядке прохождения госслужащими аттестации, о порядке работы аттестационных комиссий и т.д.

Авторы документа поясняют, что отсутствие единого нормативного регулирования по методологии проведения аттестации не способствует стимулированию гражданских служащих к добросовестному исполнению должностных обязанностей и повышению своего профессионализма. Проект Единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих (далее – проект Единой методики; проект) предлагает для оценки соответствия аттестуемого госслужащего квалификационным требованиям использовать не противоречащие закону методы оценки, применяемые при проведении конкурсов в соответствии с Единой методикой проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы РФ и включение в кадровый резерв государственных органов, утв. постановлением Правительства РФ от 31 марта 2018 г. № 397.

Согласно проекту Единой методики аттестационная комиссия должна оценивать профессиональную служебную деятельность гражданского служащего исходя из ее влияния на решение стоящих перед госорганом задач на основании отзыва, документов гражданского служащего об образовании и (или) о квалификации, включая дополнительное профессиональное образование, документов об участии в иных мероприятиях по профессиональному развитию, а также в ходе индивидуального собеседования с аттестуемым. При этом непосредственный руководитель в отзыве о госслужащем должен выставить в зависимости от эффективности и результативности его профессиональной деятельности, квалификации и личностных качеств следующие оценки:

  • "А" – о соответствии замещаемой должности и включении в кадровый резерв для замещения в перспективе вакантной должности в первоочередном порядке должностного роста;
  • "Б" – о соответствии замещаемой должности и включении в кадровый резерв для замещения в перспективе вакантной должности в порядке должностного роста;
  • "В" – о соответствии замещаемой должности гражданской службы;
  • "Г" – о соответствии замещаемой должности при условии получения дополнительного профессионального образования;
  • "Д" – о несоответствии замещаемой должности.

По каждому критерию оценивания предлагаются варианты описания уровней от "очень высокого" до "неудовлетворительного". Госслужащих, получивших оценки "А", "Б", "В", комиссия может направить на получение дополнительного профессионального образования по программе получения знаний как для успешного исполнения своих должностных обязанностей, так и в целях должностного роста. Кроме того, должны учитываться результаты соблюдения гражданским служащим служебной дисциплины и ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции.

Виды решений, принимаемых комиссией по проекту Единой методики, соответствуют установленным п. 15 ст. 48 Закона № 79-ФЗ, за исключением того, что при принятии комиссией решения о соответствии работника занимаемой должности с условием получения дополнительного образования проектом не предъявляется требования об успешном получении такого образования как предусмотрено подп. 3 п. 15 ст. 48 Закона № 79-ФЗ. Также проект не содержит условия о числе независимых экспертов, которые должны входить в состав аттестационной комиссии. Указывается лишь о том, что проведение заседания комиссии с участием только членов, замещающих должности гражданской службы, не допускается. Между тем согласно п. 10 ст. 48 Закона № 79-ФЗ число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

Проектом Единой методики обращено внимание на особенности проведения внеочередной аттестации в случаях сокращения должностей или упразднения государственного органа. Госслужащий должен быть предупрежден о проведении такой аттестации персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Для определения преимущественного права на замещение должности гражданской службы обязательны к учету следующие характеристики:

  • специальность и направление профессионального образования должны соответствовать области и виду профессиональной служебной деятельности (определяется на основе соответствия документов об образовании специальности, указанной в должностном регламенте замещаемой должности, или на основе соответствия специальностям, содержащимся в справочнике квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, сформированном в соответствии с ч. 8 ст. 12 Закона № 79-ФЗ);
  • продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности (посредством изучения записей в трудовой книжке, военном билете, справках военного комиссариата и иных документах соответствующих госорганов, архивных учреждений, установленных законом, и суммирования периодов замещения должностей и (или) периодов работы, подлежащих включению в соответствующий стаж);
  • квалификация, под которой понимается уровень знаний, умений и компетенции, характеризующий подготовленность к осуществлению определенного вида профессиональной деятельности (может оцениваться аттестационной комиссией на основании отзыва);
  • результаты профессиональной служебной деятельности, включая персональные достижения госслужащего по выполнению им задач и поручений в соответствии с должностными обязанностями (оцениваются по отзыву).

Проект Единой методики также предусматривает возможность проведения внеочередной аттестации по инициативе госслужащего до истечения трех лет после предыдущей для рассмотрения вопроса о включении его в кадровый резерв в порядке должностного роста или получения дополнительного профессионального образования. Для этого госслужащий будет вправе подать представителю нанимателя заявление, которое предварительно надо согласовать со своим непосредственным руководителем, и при обоюдном согласии сторон издается акт о проведении внеочередной аттестации.

В случае утверждения Единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Минтруд России как ответственное ведомство будет отвечать и за разработку соответствующих разъяснений по ее применению. Общественное обсуждение текста документа продлится до 12 марта.

Источник: ГАРАНТ.РУ


О новом порядке администрирования доходов бюджета Оренбургской области

Читать
В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 15.04.2019 № 62-ФЗ, с 1 января 2020 года определен новый порядок зачисления доходов от штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями, в бюджетную систему. Приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», полномочия главного администратора доходов бюджетов в случаях, предусмотренных статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возлагаются на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие финансовое (организационное) обеспечение деятельности мировых судей. В Оренбургской области в связи с внесенными изменениями с 1 января 2020 года полномочиями главного администратора доходов бюджета Оренбургской области и бюджетов муниципальных образований Оренбургской области от административных штрафов, установленных КоАП РФ, в случае вынесения постановлений о наложении административных штрафов мировыми судьями, наделен Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области.

Суд сможет взыскивать с родителя-алиментщика расходы на пригодное для постоянного проживания детей жилое помещение

Читать

Владимир Путин подписал Федеральный закон от 6 февраля 2020г. № 10-ФЗ, направленный на дополнительную защиту жилищных прав несовершеннолетних детей при разводе родителей. Так, к исключительным обстоятельствам, при наличии которых родитель может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов на детей, если соглашение между родителями не достигнуто, теперь относится и отсутствие пригодного для постоянного проживания жилого помещения. Соответствующее дополнение внесено в перечень исключительных обстоятельств, предусмотренный п.1 ст.86 Семейного кодекса РФ, включающий также тяжелую болезнь, увечье несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, необходимость оплаты постороннего ухода за ними и другие обстоятельства.

Как указывается в пояснительной записке к закону, несмотря на то, что перечень исчерпывающим не является, на практике судами он толкуется ограничительно. Ожидается, что указанная поправка, которая позволяет учитывать обстоятельства, связанные не только с состоянием здоровья ребенка, во взаимосвязи с действующим правовым регулированием жилищных прав детей позволит судам в каждом случае обращать внимание на все условия при принятии решений с соблюдением баланса интересов ребенка и родителя, выплачивающего алименты.

Федеральный закон о внесении изменения в Семейный кодекс РФ вступит в силу 17 февраля.

Источник: ГАРАНТ.РУ


Разработан проект Процессуального КоАП РФ

Читать

Минюст России представил проекты нового КоАП РФ (портал ГАРАНТ.РУ писал о нем ранее) и Процессуального КоАП РФ (далее – ПКоАП РФ), тексты которых размещены на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. При разработке норм ПКоАП РФ авторы руководствовались необходимостью совершенствования процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях, укрепления судебного контроля за действиями органов административной юрисдикции путем реформирования процедурного механизма рассмотрения дел судами общей юрисдикции в соответствии с требованиями ст. 10, ст. 118 Конституции Российской Федерации и помещения процессуальных норм в единый кодифицированный акт.

Проект ПКоАП РФ включает в себя пять разделов. В разделе I "Общие положения" (главы 1-4) законопроектом формулируются принципы производства по делам об административных правонарушениях, например, об обеспечении защиты при рассмотрении дела. Так, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, а также в отдельных случаях другим участникам гарантируется государственная защита их прав и законных интересов, в том числе бесплатная юридическая помощь. Предусматривается возможность допуска к участию представителя (адвоката) в деле без доверенности либо без ордера адвоката, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу, либо потерпевший заявили такое ходатайство. В качестве лиц, допуск к участию в деле которых устанавливается на законодательном уровне, конкретно названы Уполномоченный по правам человека РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также соответствующие уполномоченные в субъектах РФ. В действующей редакции КоАП прописано участие лишь Уполномоченного по защите прав предпринимателей (ст. 25.5.1. КоАП РФ).

Подробнее освещены вопросы правового положения участников процесса, нормы о доказательстве и доказывании, применении обеспечительных мер при производстве по делу. Так, уточняются положения о том, кто не вправе выступать свидетелем. В качестве такового не подлежат допросу: представитель по делу об административном правонарушении – об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением своих обязанностей; судьи, присяжные или арбитражные заседатели – о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств дела об административном правонарушении, при вынесении решения суда или приговора; священнослужители религиозных организаций, прошедших государственную регистрацию, – об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди; другие лица, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей в соответствии с законом или международным договором РФ. Кроме того, прописано право свидетеля при допросе пользоваться юридической помощью.

Расширено действие мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении, которые по общим правилам могут быть применены как в отдельности, так и в совокупности. В качестве новых мер закрепляются административное приостановление деятельности либо отдельных видов деятельности, приостановление операций по счетам в банке, временное ограничение на посещение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и иных публичных мероприятий.

Раздел II (главы 5-7) предусматривает порядок возбуждения, рассмотрения (в том числе сроки рассмотрения) дела об административном правонарушении, обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях органами, их должностными лицами. Так, например, в качестве одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении законопроектом предлагается закрепить получение должностным лицом, уполномоченным возбудить дело об административном правонарушении, результата проведения проверки в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, содержащего сведения о событии административного правонарушения.

В разделе III (главы 8-10) отдельно регулируются вопросы рассмотрения дел об административных правонарушениях в судебном порядке, в том числе пересмотра постановлений по жалобам (протестам) на не вступившие в законную силу и вступившие в силу постановления (решения). Планируется сохранить единоличный порядок рассмотрения дела судьей. По каждому делу будет обязательно проведение судьей стадии подготовки к первичному рассмотрению дела с вынесением определения, а также иных стадий процесса. Законопроект предусматривает обязательность ведения протокола о рассмотрении дела не только коллегиальным органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, но и судом – протокола судебного заседания. Соответственно, прописываются порядок и сроки подачи на него замечаний: протокол должен быть приобщен к материалам дела в течение пяти дней после подписания постановления судьей, а замечания на протокол могут быть представлены в течение пяти дней после его подписания. Напомним, по действующему КоАП РФ протокол составляется только при рассмотрении дела коллегиальным органом (ст. 29.8. КоАП РФ).

Положение о порядке объединения судом нескольких дел об административных правонарушениях в одно производство также может стать законодательной новеллой. Суд по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, или потерпевшего либо по своей инициативе будет решать вопрос об объединении дел в одно производство, если установит наличие оснований для назначения административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений. Соответствующее определение суда может быть обжаловано сторонами по делу.

Отдельно отражены вопросы о лицах, наделенных правом на обжалование постановления (решения), состоявшихся по делу об административном правонарушении; порядке и сроке его обжалования; видах и содержании решений (постановлений) по жалобе. Законопроект предполагает, что нормы о сроках давности привлечения к административной ответственности, которые согласно проекту нового КоАП РФ могут подвергнуть корректировке действующие сроки давности, подлежат применению как на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, так и на стадии пересмотра постановления независимо от его вступления в силу, если дело разрешается по существу.

В разделе IV (главы 11-12) предусмотрены положения об исполнении административных наказаний. Например, предлагается ввести положение о том, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, не являющееся грубым по новому КоАП РФ, а также при уплате штрафа за совершение административного правонарушения в области таможенного дела, в области транспортной безопасности не позднее 20 дней со дня вынесения такого постановления он может быть уплачен в размере половины от назначенной суммы штрафа.

Раздел V (глава 13) раскрывает порядок осуществления правовой межгосударственной помощи по запросам, в том числе о юридической силе доказательств, полученных на территории иностранного государства, о вызовах свидетеля, потерпевшего и т.д.

В случае принятия новых КоАП РФ и ПКоАП РФ отдельным законом планируется введение их в действие с 1 января 2021 года, за исключением положений, для которых будут установлены иные сроки. Для субъектов РФ предполагается предоставить срок до 1 января 2022 года в целях приведения принятых ими нормативных правовых актов об административных правонарушениях в соответствие с новым КоАП РФ.

Общественное обсуждение положений нового КоАП РФ и ПКоАП РФ продлится до 19 февраля.

Источник: ГАРАНТ.РУ


Как применять районный коэффициент при расчете пособия из МРОТ?

Читать

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов. Это правило закреплено в п. 11.1 постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375 "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (Определение Верховного Суда РФ от 20 ноября 2019 г. № 309-ЭС19-20921).

Специалисты ФСС России последовательно трактуют эту норму таким образом, что районный коэффициент применяется не к МРОТ, а к уже исчисленному из МРОТ размеру пособия. То есть фактический средний дневной заработок сравнивается со средним дневным заработком, исчисленным из МРОТ, без его увеличения на районный коэффициент. Если первое значение оказывается меньше второго, пособие исчисляется из МРОТ. И тогда конечный результат умножается на районный коэффициент. Иначе пособие исчисляется из фактического заработка, в котором районный коэффициент уже учтен.

С данным выводом, в свою очередь, из раза в раз не соглашаются судьи. Показательны в этом плане, например, определения Верховного Суда РФ от 26 февраля 2018 г. № 307-КГ17-23297, от 3 ноября 2017 г. № 304-КГ17-15715 и от 27 марта 2015 г. № 302-КГ15-1324.

Недавно Верховный Суд РФ в очередной раз отказался пересматривать решения судов нижестоящих инстанций, которые заключили, что пособие посчитано правильно, если фактический заработок работника сравнен с МРОТ, увеличенным на районный коэффициент, и для дальнейшего расчета выбрана последняя величина, как наибольшая.

Со своей стороны отметим, что позиция судов представляется нам гораздо более справедливой.

 Источник: Система ГАРАНТ

Финансовый омбудсмен предложил к обсуждению вопрос об установлении максимального срока изготовления протокола судебного заседания по уголовному делу

Читать

На официальном сайте Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей сообщается, что в своем обращении к Председателю Верховного Суда Российской Федерации Вячеславу Лебедеву Борис Титов просит обратить внимание на проблему обеспечения разумного срока уголовного судопроизводства при передаче уголовных дел для пересмотра в апелляционную инстанцию.

По мнению Титова, рассмотрение дел в апелляции затягивается из-за длительности изготовления протоколов судебных заседаний в судах первой инстанции. Он обращает внимание, что нормами действующего закона срок подготовки протокола судебного заседания не ограничивается, так как ч. 7 ст. 259 Уголовно-процессуального кодекса РФ предусматривает возможность изготовления протокола в срок более трех суток, установленный ч. 6 ст. 259 УПК РФ. Как сообщается, несмотря на то, что УПК РФ регламентирует сроки апелляционного обжалования (ст. 389.4 УПК РФ) и рассмотрения дела в апелляционной инстанции (ст. 389.10 УПК РФ), однако общих сроков нахождения дела в суде первой инстанции при его подготовке в апелляционный суд не предусматривает.

Финансовый омбудсмен также отметил, что загруженность судов не может служить оправданием для затягивания сроков рассмотрения уголовных дел, и попросил Председателя Верховного Суда РФ проанализировать судебную практику по указанной проблеме и инициировать поправки в ст. 259 УПК РФ, устанавливающие предельный срок для изготовления протокола судебного заседания.

 Источник: ГАРАНТ.РУ

Утвержден четвертый в 2019 году обзор судебной практики ВС РФ

Читать

В новом Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019) (утв. Президиумом ВС РФ 25 декабря 2019г.) приведена практика и даны разъяснения по широкому кругу вопросов: финансовые услуги и сделки, банкротство, договорные, земельные, жилищные, наследственные и иные правоотношения.

Среди содержащихся в Обзоре правовых позиций отметим следующие:

  • закон не запрещает банкам изменять условия банковского обслуживания и устанавливать иные размеры комиссий или новые комиссии, но в случаях с клиентами - физическими лицами соответствующее соглашение о возможности изменения договора банковского обслуживания должно быть достигнуто до оказания клиенту финансовой услуги. Причем это должно быть сделано в форме, которая позволяет однозначно установить его согласие на обслуживание на этих условиях и добровольный выбор им объема оказанных услуг;
  • в случае нарушения заемного обязательства сумма долга подлежит расчету исходя из валюты займа, указанной в договоре, в соответствии с п. 2 ст. 317 Гражданского кодекса;
  • сообщение Ростуризма о возникновении в стране (месте), куда направляется турист, угрозы безопасности его жизни и здоровью, опубликованное до начала его путешествия, является основанием для расторжения договора о реализации туристического продукта и возврате туристу уплаченной им по договору суммы;
  • льгота в виде освобождения пенсионеров от уплаты государственной пошлины по искам имущественного характера к пенсионным органам предоставляется им не только при подаче исков в суд, но и на всех стадиях рассмотрения дела;
  • хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, не лишен возможности по взысканию с поставщиков в качестве убытков наложенных на него за реализацию некачественной продукции административных штрафов.

Президиум ВС РФ рассмотрел в Обзоре и многие другие вопросы, возникающие в рамках различных категорий споров.

Источник: Система ГАРАНТ